【事例】長野県佐久市の部活動地域展開 ─ 認定地域クラブ「NACS（New Area Club in Saku）」と指導者人材バンクによる7中学校段階移行

取り組みの概要

佐久市は「佐久市部活動地域移行の方針」に基づき、令和5年度から3年後の令和7年度末（令和8年3月）を目標に部活動の地域移行を進めています。核となるのが、地域の各種団体が運営し佐久市が認定する「NACS（New Area Club in Saku・仮称）」制度と、それを支える「佐久市地域クラブ指導者人材バンク」です。市立中学校7校の全部活動が一斉に移行するのではなく、移行できる競技・文化芸術活動から段階的に進める設計になっています。既存事例[「7中学校で令和8年度末完全移行」](https://hitonova.com/case/【事例】長野県佐久市の部活動地域展開-─-7中学/)（ID:3377）が全体スケジュールを扱っているのに対し、本記事はNACS認定制度と人材バンクの制度設計に焦点を当てます。

特徴的な取り組み

• 「NACS」= New Area Club in Saku という愛称ブランド化: 認定地域クラブに独自の愛称を付けることで、住民・生徒・保護者が「NACSに入る」と認識できるようにし、学校部活動との識別を制度上明確化。姫路市「姫カツ」・宮崎市「MIYA活」・神戸市「KOBE◆KATSU」と同様の「愛称でブランド化」型モデルです。
• 指導者人材バンクの入り口を広く設計: 登録要件は「年齢18歳以上」「指導や実技の経験があること」の2点のみで、公的資格は必須ではありません。地域の一般市民から幅広く指導者を集める設計で、教員の兼職兼業依存を回避しやすい構造になっています。
• マッチングシステムを市が運営: 市教育委員会が「地域指導者」と「地域クラブ等運営団体」をつなぐマッチングを担当。個別のクラブが指導者探しに苦労する構造ではなく、市が中央処理する形で指導者供給のボトルネックを解消しています。
• ハラスメント防止研修を義務化: 登録指導者向けの研修会を実施し、特にハラスメント防止の観点から研修を予定。指導者の質と安全性を市が担保する枠組みです。
• 認定申請の書類一式を要綱で標準化: 認定団体は「誓約書兼申請書」「認定要件確認書」「団体規約」「活動計画書」「収支計画書（個人事業主・法人の場合）」を提出。運営団体が市に任用結果を報告する仕組みも整備されており、事後モニタリングが可能な設計です。

課題と解決策

成果・効果

「NACS」というブランド愛称化により、地域クラブ活動が学校部活動とは別枠の存在として住民に認識されやすくなり、指導者・保護者・生徒それぞれが自分の関わり方を選択しやすくなっています。指導者人材バンクの登録要件を「18歳以上・経験のみ」まで広げたことで、公的資格を持たない地域住民（保護者・OB・地域スポーツ愛好家等）が指導側に回れる構造ができました。認定要件の書類標準化と活動報告義務により、認定クラブの質担保と説明責任も制度に組み込まれています。R8年3月末の完全移行に向けて、認定クラブ数・登録指導者数の推移が今後の指標となります。

出典

→ 原文1: 佐久市「部活動の地域展開（地域移行）について」

→ 原文2: 佐久市「佐久市地域クラブ指導者人材バンク」

→ 原文3: 信濃毎日新聞デジタル「部活地域移行、佐久市教委が素案『指導者人材バンク』新設へ」（2024年6月5日）

→ 関連事例: 佐久市の部活動地域展開 ─ 7中学校で令和8年度末完全移行・指導者人材バンク新設（全体スケジュール）