【事例】三重県いなべ市の部活動地域展開 ─ 「平日は学校・休日は地域クラブ」の完全分離と全部活動を統括する運営団体・諮問監査機関の設計

取り組みの概要

いなべ市教育委員会は令和4年4月に「いなべ市中学校部活動在り方検討委員会」を設置し、令和5年9月に「いなべ市地域クラブ活動の基本方針」を策定、令和7年3月には「いなべ市学校部活動ガイドライン及びいなべ市地域クラブ活動方針」を策定しました。背景には、少子化の進展により市内の中学校でも活動を継続できなくなった部活動が実際に生じていたことがあります。制度の骨格は明快で、学校部活動は平日に学校の管理指導の下で行い原則休日の活動はなし、地域クラブ活動は休日に市教育委員会が指定する運営団体の管理指導の下で行い長期休業を含めて原則平日の活動はなし、と時間帯で役割を完全に分離しました。基本方針では、活動を通じて「絆」「智」「志」を実感させ、地域総がかりで子どもたちを育てる機運を醸成することを掲げています。

特徴的な取り組み

• 「平日は学校・休日は地域」の完全分離: 学校部活動と地域クラブ活動の管理運営を時間帯で明確に二分。大会は学校部活動として参加することを基本とし、条件がそろえば地域クラブ活動としての参加も可能とする現実的な設計です。
• 全部活動を統括する運営団体: 開設するすべての運動部・文化部を統括する運営団体を市教委が指定し、運営にかかる経費を補助。適切な運営を確認する諮問・監査機関を設置し、運営団体と市教委学校教育課の2系統に相談窓口を置きます。
• 安全・ガバナンスの義務化: 一つの活動場所に二人以上による指導を義務化し、参加生徒・指導員の保険加入も義務化。運営団体にはスポーツ団体ガバナンスコード〈一般スポーツ団体向け〉に準拠した会計処理と情報開示を求めています。
• 学校施設の無償使用: 地域クラブ活動は学校部活動で日常的に使用している公共施設で活動し、使用料は無償。企業等の協力による施設利用や設備・用具・楽器の寄付を受けられる体制整備も明記しています。
• 数値基準の明示: 学校部活動は平日4日以内・1日2時間以内（週8時間以内）、地域クラブ活動は1日3時間以内・週当たり休日1日を休養日と設定。熱中症対策は暑さ指数（WBGT）31℃以上で運動中止と具体的に定めています。

課題と解決策

成果・効果

平成31年4月に東員町教育委員会と共同で策定した「東員町・いなべ市部活動ガイドライン」を土台に、国のガイドライン（令和4年12月）と三重県のガイドライン（令和5年12月）の内容を反映して制度を更新しており、広域連携の蓄積を活かした段階的な制度設計となっています。地域クラブ活動の開設は「市内の中学校が設置している部活動に限り、条件がそろわないと開設できない」と正直に明記し、指導体制に応じて段階的に機会を確保する方針です。指導員はスポーツ・文化芸術団体の指導員のほか、部活動指導員、退職教員、教員等の兼職兼業、企業関係者、公認スポーツ指導者、スポーツ推進委員、大学生、保護者など幅広い人材から確保するとしています。

出典

→ 原文: いなべ市公式サイト「学校部活動の地域移行について」
→ 原文: いなべ市学校部活動ガイドライン及びいなべ市地域クラブ活動方針（令和7年3月・いなべ市教育委員会）
→ 原文: いなべ市地域クラブ活動の基本方針（令和5年9月・いなべ市教育委員会）