【事例】香川県観音寺市の部活動地域展開 ─ 令和9年4月に休日を全市一斉で地域クラブへ移し土日いずれか1日に集約

取り組みの概要

観音寺市と観音寺市教育委員会は令和8年4月、「観音寺市中学校部活動及び地域クラブ活動基本方針」を策定しました。平成31年4月策定の旧方針「観音寺市立中学校に係る部活動の方針」（令和5年12月改訂版）は、これに伴い廃止されています。

市は令和6年度に「観音寺市部活動地域移行検討協議会」を立ち上げ、「学校部活動が担ってきた教育的意義を継承・発展させ、子どもの多様な活動を保障するとともに、部活動に係る教職員の負担を軽減することで、子どもへの関わりを充実させる」という基本的な考え方の下で全体構想をまとめました。基本方針は、この全体構想と協議会での検討結果、令和7年12月にスポーツ庁・文化庁が策定した「部活動改革及び地域クラブ活動の推進等に関する総合的なガイドライン」等を踏まえて示されたものです。

最大の特徴は開始時期の切り方です。休日の地域クラブ活動は令和9年4月から全市一斉に開始し、開始後は休日の学校部活動を原則廃止すると明記されています。一部の種目は令和8年度中に前倒しで始まる場合があるとされています。平日の活動については、休日の実施状況等を検証したうえで開始時期を検討する段取りです。

特徴的な取り組み

• 令和9年4月・全市一斉スタートと休日部活動の原則廃止: 学校ごと・種目ごとの順次移行ではなく、休日の地域クラブ活動を全市一斉に開始します。開始後は休日の学校部活動を原則廃止すると基本方針に書き込んでおり、「移行済みの学校とまだの学校」が併存する期間を最小化する設計です。
• 活動は土日のいずれか1日: 令和9年度からの活動イメージは、月・火・木・金が学校部活動、水曜が休養日（平日1日程度）、土日は地域クラブとして活動し、土日いずれか1日の実施です。学校の学期中は土・日のどちらか1日を休養日に設定すると明文化されており、休日が丸ごと部活動で埋まらない構造になっています。
• 運営団体「観音寺市地域クラブ」が事務を一元管理: 運営主体である市が外部委託し、運営団体「観音寺市地域クラブ」が指導人材の管理、認定地域クラブと中学校との連絡調整に加え、参加者の募集、保険の加入、参加費の集金、指導報酬の支払い等の事務を一元的に管理します。各認定地域クラブが個別に会計や保険手続きを抱え込まない形です。
• コーディネーターを運営団体に置く: 運営団体の中に、種目ごとの活動エリアの調整、各認定地域クラブと中学校・競技団体との連絡調整、各クラブの活動における課題の把握と指導・助言を担うコーディネーターを位置付けています。
• 指導者は「指導を希望する教職員」と「地域の協力者」: 地域クラブの指導者を、指導を希望する教職員と地域の協力者と定義しています。中体連や吹奏楽連盟等の大会は学校部活動としての参加を可とする整理も併記されており、大会参加の道を閉ざさない設計です。
• 保険加入を参加条件に: 参加者と指導人材は、自身の怪我等を補償する保険と個人賠償責任保険への加入が条件です。運営団体が種目の特性や怪我・事故の発生状況を踏まえて保険を選定し、加入を義務付けます。
• 学校外施設も部活動と同水準で利用可能に: 活動場所は学校施設を基本としつつ、認定地域クラブが学校外の施設を利用する場合、市内中学校の部活動と同様の水準で利用できることとしています。

課題と解決策

成果・効果

市が公表した移行の全体像図では、令和9年度以降に目指す姿として「生徒の活動の確保」と並んで「令和9年度には休日（土・日・祝日）の教員の立場での指導をゼロにする」という数値目標が明記されています。休日の指導を丸ごとなくすのではなく、教員が「教員の立場では」指導しない状態をつくるという整理であり、指導を希望する教職員は兼職兼業者として地域クラブの指導者に登録する道が用意されています。

令和6年度の中学校部活動調査では、専門性のある教員が51.1%、専門外が48.9%と、顧問のほぼ半数が専門外の種目を担当している実態が示されました。市はこの数値を「専門性ある指導者の確保」「教員の負担増」「指導へのやりがい」という3つの課題として整理し、部活動指導員の拡充と各種団体との協力・連携、教職員の兼職・兼業という3本の対策に結びつけています。

合同化はすでに動いており、軟式野球は4チームを合同2チームに再編、新体操は合同練習を実施しています。また地域クラブ活動としてプログラミング（国の実証事業）が挙げられており、既存の部活動にない種目を地域側から追加する動きも始まっています。

出典

→ 原文: 観音寺市「観音寺市中学校部活動及び地域クラブ活動基本方針」（基本方針本文PDF・令和8年4月／観音寺市・観音寺市教育委員会）／香川県教育委員会「各市町の取組み」（観音寺市立中学校の部活動「地域連携・地域移行」のこれから・2024年9月作成）