【事例】茨城県牛久市の部活動地域展開 ─ 軟式野球先行モデル×中学校混声合唱団×教委免責明文化×WBGT 31基準で運営リスクを体系的に整理

取り組みの概要

牛久市（人口約8.4万人）は、令和7年4月に「牛久市地域クラブ活動ガイドライン」（初版）を策定し、茨城県のガイドラインを基盤としつつ独自の運用方針を整備した自治体です。最大の特徴は、令和4年度から国のモデル事業の一環として「中学校軟式野球部」の地域クラブ化を先行モデルとして開始し、その成果・課題を後続部活動の移行設計に反映するPDCAサイクルを構築している点です。さらに令和7年度には市内中学校生徒を対象とする「牛久市中学校混声合唱団」を文化分野の地域クラブとして設立し、運動系・文化系の両領域で並行展開を進めています。休日学校部活動は令和8年度総合体育大会終了後を目標に地域クラブ活動へ移行予定です。

特徴的な取り組み

• 軟式野球先行モデル（R4〜国モデル事業）の活用: 令和4年度から国のモデル事業として中学校軟式野球部の地域クラブ化を先行実施。成果と課題を洗い出し、後続部活動の移行設計を改善するPDCAアプローチを正式に明文化。
• 「牛久市中学校混声合唱団」を文化分野で先行設立: 令和7年度に市内中学校・義務教育学校後期生徒を対象とする混声合唱団を設立。生涯学習課（029-874-3111）が見学受付窓口となり、市内全中学校から横断的に参加できる文化系地域クラブの先進事例。
• (仮称)牛久市地域クラブ活動推進協議会の設置: 市教委が運営母体となる協議会を立ち上げ、運営団体・実施主体の整備、定期的・恒常的な情報共有・連絡調整を担う。社団法人等の運営団体を市教委主導で設立する明確な方針。
• WBGT 31基準の明示: 暑さ指数（WBGT）が31以上の場合は原則活動中止と明文化。気温・湿度・WBGT等の客観的数値を示すことを義務付け、生徒の熱中症リスクを制度的に管理。
• 保険加入義務化と教委免責の明文化: 指導者・生徒に対し傷害保険・個人賠償責任保険への加入を義務付け。移動中・保護者送迎中の事故も補償対象に。教委指導者派遣以外は「教育委員会は原則として地域クラブ活動に関する責任を負わない」と明確化。
• 兼職兼業の規定・運用改善: 国・県の手引きを参考に、教師等が円滑に兼職兼業の許可を得られるよう規定・運用を改善。本人意思確認・健康配慮・学校運営影響を考慮した判断プロセスを明文化。
• 休日先行→平日は社会情勢注視型の段階移行: 休日部活動はR8年度総合体育大会終了後を目標に移行。平日移行は「今後の社会情勢の変遷を注視しながら検討」と慎重姿勢を明示。

課題と解決策

成果・効果

牛久市は令和4年度国モデル事業から軟式野球部の地域クラブ化を先行実施し、令和7年4月の「地域クラブ活動ガイドライン」初版策定でその知見を制度化しました。同年4月には「牛久市中学校混声合唱団」を文化分野で設立し、運動系・文化系両分野で具体的な地域クラブが立ち上がっています。WBGT 31基準・保険義務化・教委免責の明文化、推進協議会の設立、兼職兼業の規定整備など、運営の安全性とガバナンスを体系的に整備したガイドラインは、近隣の龍ヶ崎市ガイドライン等も参考にした実装力の高い設計として注目されています。令和8年度総合体育大会終了後の休日部活動移行へ向け、運動系種目を順次拡大する計画です。

出典

→ 原文: 牛久市地域クラブ活動ガイドライン（令和7年4月／牛久市教育委員会）

→ 参考: 地域クラブ活動（文化分野）牛久市中学校混声合唱団（牛久市公式）